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    宁夏回族自治区安全生产条例》修订的十二大亮点

    2015年11月26日自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过了《宁夏回族自治区安全生产条例(修订)》,并从2016年1月1日起施行。新《条例》从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手,着眼于安全生产现实问题和发展要求,补充完善了相关法律制度规定。总体来说有十二大亮点。亮点之一:从立法的角度解决了安全生产综合监管的实现途径或“怎么管”的问题。规定县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,指导、协调、监督、检查同级人民政府有关部门和下级人民政府依法履行安全生产监督管理职责。同时,按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全) 的要求,明确了其他负有安全监管职责的部门专项监管职责。亮点之二:细化了乡镇人民政府、街道办事处特别是开发区(工业园区)管理机构安全生产职责。明确乡、镇人民政府以及街道办事处应当加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责;开发区(工业园区) 管理机构按照批准权限履行安全生产监督管理职责,并建立安全风险评估制度,每年开展一次整体性安全风险评估,提出消除、降低或者控制安全风险的措施,并督促有关单位落实、整改。亮点之三:安全生产“一岗双责”法定化。明确各级人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作全面负责;分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责。明确生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负全面责任,分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责,其他负责人对分管业务范围内的安全生产履行相应职责。亮点之四:进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任。明确生产经营单位是安全生产的责任主体,应当建立健全安全生产责任制度和考核、奖惩制度,安全生产资金和设施、设备投入保障制度,安全生产教育、培训制度,劳动防护用品配备、使用、管理制度和生产安全事故报告、应急救援和调查处理等制度。亮点之五:强化了标准和标准化在安全生产中的基础作用。规定生产经营单位应当推进安全生产标准化建设,执行保障安全生产的国家标准或者行业标准;没有国家标准和行业标准的,应当执行地方标准;鼓励生产经营单位制定并执行严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准。亮点之六:优化完善了企业安全风险投入保障机制。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险,未投保安全生产责任保险的,按照国家有关规定缴纳安全生产风险抵押金。既在高危行业实行安全生产风险抵押金制度和安全生产责任保险“ 双轨运行”,生产经营单位任选其一。亮点之七:建立完善了事故预防和应急救援的制度。明确生产经营单位应当定期组织开展生产安全事故隐患排查,并如实记录隐患排查治理情况;县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全隐患排查治理监督管理和值班制度,建立健全安全生产应急救援体系。亮点之八:加强安全生产信息化和诚信体系建设。明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存等单位应当建立重大危险源和重大生产安全事故隐患点实时监控系统,定期向当地负有安全生产监督管理职责的部门报送数据信息;县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产执法监察、决策分析、预防预警、隐患排查治理、应急管理等信息保障体系,建立安全生产不良信用记录制度和诚信分类评价制度。亮点之九:加强公共安全保障。规定大型经贸、文化、体育等群众性活动的承办者应当对承办活动的安全负责,制定符合安全要求的活动方案和事故应急救援预案,并按照规定履行审批手续,落实各项安全措施。亮点之十:建立安全生产巡查制度。明确县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产巡查制度,定期对本行政区域内的生产经营单位进行巡查。亮点十一:建立安全设备设施技术抽查制度。明确县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门可以委托安全检测、检验机构对危险性较大的安全设施、设备进行抽查,并向社会公布抽查结果。亮点十二:加大了对安全生产中介服务机构违法行为的查处力度。规定对承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的,没收违法所得;违法所得在十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的???;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的???;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的???;给他人造成损害的承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

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